國(guó)家計(jì)生委網(wǎng)站昨日消息稱(chēng)，要將亂收費(fèi)亂罰款的治理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，及時(shí)取消非法收費(fèi)罰款項(xiàng)目，并嚴(yán)肅查處基層計(jì)劃生育亂收費(fèi)亂罰款的行為。

及時(shí)公示收費(fèi)罰款項(xiàng)目

國(guó)內(nèi)部分省人口計(jì)生委紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)日前在安徽省池州市召開(kāi)，中央紀(jì)委駐國(guó)家人口計(jì)生委紀(jì)檢組組長(zhǎng)勾清明表示，當(dāng)前我國(guó)亂收費(fèi)亂罰款行為雖然得到了有效遏制，但各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)絕不能掉以輕心，切實(shí)防止各種變相亂收費(fèi)亂罰款問(wèn)題的發(fā)生。

勾清明稱(chēng)，要把治理亂收費(fèi)亂罰款作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，把亂收費(fèi)亂罰款的治理工作納入糾風(fēng)工作和懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，防止問(wèn)題反彈。同時(shí)及時(shí)公示收費(fèi)罰款項(xiàng)目。及時(shí)將收費(fèi)罰款的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公示。

加強(qiáng)對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)檢查

對(duì)基層收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況，勾清明指出，要加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要采取集中檢查、重點(diǎn)抽查、暗訪等形式，及時(shí)掌握基層治理亂收費(fèi)亂罰款工作開(kāi)展情況。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的監(jiān)督檢查，督促基層認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。

此外，還要嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)亂罰款問(wèn)題。要及時(shí)受理群眾舉報(bào)，做到及時(shí)受理、有案必查、有查必果。加大責(zé)任追究力度。把防治亂收費(fèi)、亂罰款專(zhuān)項(xiàng)治理工作作為人口和計(jì)劃生育檢查考評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。(***)

評(píng)論：“雙獨(dú)”生二胎視為超生的歪邏輯

浙江寧波有對(duì)夫妻，兩人均是獨(dú)生子女，于年初產(chǎn)下**胎。正在全家樂(lè)翻天時(shí)，幾名計(jì)生人員上門(mén)，稱(chēng)按規(guī)定，符合再生育條件的夫妻，也要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才可以生育**胎，而夫妻兩人在生孩子前未辦理手續(xù)，*終當(dāng)?shù)赜?jì)生局決定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)7萬(wàn)余元。但夫妻倆認(rèn)為自己符合生育二胎的條件，無(wú)需繳納，目前計(jì)生部門(mén)已申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

雙方均是獨(dú)生子女的夫妻允許生育**胎，這是包括浙江在內(nèi)的許多省份都實(shí)行的計(jì)劃生育政策。國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，“不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。而《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育**個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”可見(jiàn)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是那些不符合規(guī)定而超生的公民。如果完全符合生育**胎的要求，僅僅是沒(méi)有履行批準(zhǔn)程序，那就不應(yīng)當(dāng)作為超生對(duì)象而征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

按相關(guān)法規(guī)，即便是符合生育**胎條件的，確實(shí)也要到相關(guān)部門(mén)履行批準(zhǔn)手續(xù)。但是，批準(zhǔn)手續(xù)僅僅是政府掌握人口出生的一種手段，也是政府為新生嬰兒提供公共服務(wù)的一種形式。如果符合條件的公民沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)手續(xù)生育了**胎，其危害*多不過(guò)是讓政府不能**掌握生育信息，不能有效地為新生嬰兒提供公共服務(wù)，并不會(huì)給社會(huì)增添累贅，也沒(méi)有給社會(huì)帶來(lái)資源負(fù)擔(dān)和實(shí)質(zhì)性危害。政府至多可以對(duì)這類(lèi)公民進(jìn)行批評(píng)教育、罰款并責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，但沒(méi)有理由向他們征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，因?yàn)樗麄儾](méi)有實(shí)質(zhì)性地違反計(jì)劃生育政策。

因?yàn)楣駴](méi)有履行批準(zhǔn)手續(xù)就隨意征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這是“買(mǎi)櫝還珠”的視形式高于實(shí)質(zhì)的邏輯，是根深蒂固的管制思維的體現(xiàn)，其邏輯與思維與前些年視未婚同居為“非法同居”如出一轍。公民沒(méi)有辦理結(jié)婚證就同居生活，并沒(méi)有違反什么法律，只是沒(méi)有結(jié)婚證這一手續(xù)，不受到《婚姻法》的保護(hù)而已，同居本身不是非法的。近些年，*高法院也取消了所謂“非法同居”的概念。同理，公民沒(méi)有履行批準(zhǔn)手續(xù)生育，不過(guò)是無(wú)法享受到各種權(quán)利，其生育本身并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性違法，談何用違反計(jì)劃生育來(lái)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？

這種視形式高于實(shí)質(zhì)的邏輯背后，恐怕是公權(quán)力高于公民權(quán)利的觀念在作祟。在某些監(jiān)管部門(mén)看來(lái)，經(jīng)過(guò)公共權(quán)力批準(zhǔn)與同意才是*重要的事情，否則就是對(duì)公權(quán)的藐視，否則即使符合條件，也必須征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在某些人看來(lái)，公民權(quán)利事小，而對(duì)權(quán)力的敬畏事大。當(dāng)然，這里面也不排除某些監(jiān)管部門(mén)利用這種手段來(lái)牟利。